道路运输”在《安全生产法》中被列为高危行业领域；道路运输事故也屡屡登上各大媒体网站的头条；道路运输不安全慢慢的变成了交通强国这个伟大工程的最大短板。任务的艰巨性决定我们一定要坚持以人民为中心担起这个历史责任。安全工作不能靠运动式检查，不能搞阶段式保障，必须以创新的理念，从体制机制入手，实施治本之策，任重道远但必须只争朝夕，要迅速建立起道路运输安全工作科学的治理体系，提高治理能力，实现“平安交通”。

  道路运输安全相比矿山、金属冶炼、危化品生产等行业而言，道路运输安全有其独有特点。找准特点方能掌握规律，对症下药才能事半功倍。本文从对道路运输安全的特点做多元化的分析，以“大小、多少、高低、动静、公私”十个字进行了生动的高度概括。这些相互矛盾的“字眼”体现了道路运输安全的特点，折射出抓好道路运输安全工作的严峻性、复杂性、艰巨性，有利于企业和管理部门认清本质，抓住主要矛盾。该文又以焦作市交通运输部门安全管理实践案例为研判，提出对策建议，为迅速遏制道路运输安全事故多发态势提供参考。

  道路运输是指在公共道路上使用汽车从事旅客或货物运输，它在综合交通运输体系中发挥着很重要的作用，因其特有的灵活方便、快速及时、投资少、回收快等生产方式，使道路运输安全独具特点。

  （1）安全生产的车间大。理论上讲，路修到哪，车就可以跑到哪。截止2018年底，全国公路总里程已达484.65万公里，遍布全国，企业的安全车间范围如此之大，是任何行业不可比拟的，凸显了道路运输安全管理的难度。

  （2）单车就可以造成特别重大事故。2016年湖南6.26事故，2017年秦岭隧道8.10事故，2019 年宜兴高速9.28事故，这些特别重大事故都是由单车造成的。也就是说，即使是最小的运输企业发生特别重大事故的几率是一样的，每一个企业都可能是重大安全风险隐患单位。

  2、“小”的表现指的是企业规模小。几百台、上千台车的运输企业屈指可数，多数为几十台、几台车的企业，夫妻店、兄弟店，几间房就是一个企业在运输行业比比皆是。

  1、“多”的表现指的是市场主体多。截止2018年底，全国有1435.48万道路运输车， 3300多万从业人员，这个上千万的庞大群体，绝大多数为单车运营模式，一台车就是一个完整的生产单元，是一个安全主体。而如矿山、金属冶炼、危化品生产企业等别的行业全国的数量均为十万数量级。

  2、“少”的表现指的是骨干企业、示范企业少。2018年道路运输行业完成客运量179.38亿人，旅客周转量34217.43亿人公里；货运量506.29亿吨，货物周转量199385.00亿吨公里，这些万亿数量级的数据反映出道路运输行业创造了巨大的社会财富，但与道路运输有关的上市企业仅14家（含新三板）。即使名义上拥有车辆较多的企业，也大多是采取承包经营模式，企业实际控制车辆少，多而不强，整个行业缺乏经济效益好、安全管理也好的骨干企业、标杆企业，优质市场主体在安全工作中的引领和推动作用弱化。

  1、“高”的表现指的是事故高发。从行业领域进行趋势变化分析，除了2018年之外，每年都要发生道路运输行业特别重大事故。从较大以上事故占比看，道路运输行业占比历年来均居首位，超过建筑业、工商贸、煤矿、金属与非金属矿山等。

  （1）企业准入方面：成立企业的主要条件是车辆数。客运企业最低1辆车就能从事道路客运经营（《道路旅客运输及客运站管理规定》第十条）；危运企业最低5辆车就能从事道路危险货物运输经营（《道路危险货物运输管理规定》第八条）；普货企业最低1辆车就能从事道路普通货运经营的（《道路货物运输及站场管理规定》第六条）。这与矿山、金属冶炼、危化品生产等行业严苛的准入条件相比，天壤之别。

  （2）在从业人员准入方面：从业资格证的前置条件就是驾驶证，驾驶证的获取就是应试准入，没有学历等要求。全国道路运输行业3300多万从业人员中，87.1%的从业人员为高中及以下，是农民工最大的就业领域。实际在做的工作中，只要当事人愿意，几乎不存在拿不到许可证件资格的情况。

  （1）运输生产具有流动性的特点。道路运输承担“人和物”位移，流动性是其自然属性。这种属性给安全工作带来极大难度。车行驶在路上，路况、天气、环境这些影响安全的主要的因素都在随机不停变化。相比矿山、金属冶炼、危化品生产等，企业有固定的生产车间、固定的工作环境而言，道路运输安全的复杂性不言而喻。

  （2）从业人员的流动性。车主与驾驶员没有稳定的雇佣关系，一辆车每年更换多个驾驶员是业界常态，也常有按趟次结算薪金选换驾驶员的情况。生产工具与劳动者之间无序的、高频的流动，对抓安全带来非常大困扰。安全教育如何落实，危险品运输中拉酸拉碱不同介质有不同的驾驶要求及安全应急要求等。很多案例就是的刚刚更换驾驶员，不熟悉车况、路况而发生的。

  驾驶员是“特殊”的岗位，在安全中集“决策者、执行者、监督者”与一身。但这种“流动性”背后，还隐藏着“驾驶员”这个关键群体没有稳定的岗位，没有稳定的待遇，没有稳定的社会保障，是一个典型的“吃青春饭”行业。这样一个高危的行业，最关键岗位的从业者是这样一种工作、生活状况，令人“细思极恐”。

  2、“静”的表现指的是管理方式是“静态的”。不管是企业还是管理部门，对车辆、人员的安全管理多是静态资料的检查，主要是许可资质（行车证、营运证、驾驶证、资格证）等审核检查，对企业安全会议、人员培训教育、安全经费等检查。企业虽然有动态监控平台，但95%以上的车辆安装的2G设备终端，仅仅反映出超速的违规情况，疲劳驾驶是靠“84220”的时间累积体现，功能单一、数据准确性差、落后的设备让企业的使用和管理部门的检查都没有过大的兴趣。

  1、“公”指的是提供公共服务的道路运输涉及到“公共安全”，表现在两个方面：

  （1）道路运输事故威胁到 “公共安全”。矿山、冶炼、建筑、危化品生产企业等有特定的生产区域，发生意外事故大多危害的是本行业的从业人员。车辆是在道路上移动的，发生道路运输安全事故不仅仅会导致驾驶员受伤害，更多的是对乘客、行人等其他交通参与者的伤害，即危害到“不特定的多数人的生命、健康或者重大公私财产的安全”， 这就涉及到“公共安全”。这也是每起道路运输事故都会造成社会的关注，容易引发社会恐慌的重要原因。在一些道路运输事故责任追究中，出现当事人“以危险方法危害公共安全罪”被诉诸法律的情况屡见不鲜。

  （2）很大比例的道路运输事故是由“公共交通参与者”造成的。2011年1.11许平南客车侧翻造成16人死亡，事故因私家车高速违规停车，客车与其相撞后，撞破右侧护栏冲入路侧边沟后仰翻，死亡乘客均因未系安全带甩出车外。2011年7.22山东威海客车在信阳爆燃造成41人死亡，事故原因系乘客违规携带易燃化工产品上车发生爆燃。2012年8.31三门峡客车侧翻事故造成11人死亡，车辆受损不大，死亡乘客也是均因未系安全带甩出车外。2012年12. 9商丘客车事故造成12人死亡，事故直接原因是一辆两轮电瓶车突然向左转弯，客车为避让冲入路侧池塘。2013年湖北荆州大桥“3.12”事故造成14人死亡，事故是客车为避让高速公路上逆行的摩托车，冲破护栏坠落大堤。2014年3.1山西晋城事故造成40人死亡，事故重要诱因是煤管站违规设置造成高速路上车辆拥堵。2014年沪昆高速“7.19”特大交通事故造成54人死亡，事故源头是化工厂将危险品委托给没有资质的普货车辆运输。以上这些重特大事故，假如没有“私家车、电动车、摩托车、化工厂、煤管站”等的违规，乘客如能自觉系上安全带，道路运输事故就可能不发生或减少伤亡。这个特点再次让我们对道路运输安全是个“全民工程”的概念有了进一步认知，这样的工作难度让人后背发凉。

  2、“私”指的是道路运输企业绝大多数都是私有制、非公有制企业。这样的提法没有一点否定和贬低多种所有制在道路运输发展中的价值和意义，恰恰是为了对比、认知、提高。作为综合交通运输的共同的组成部分，以公有制为主体发展起来的民航、铁路，成为当下最安全的运输工具，2018年民航完成旅客运输量6.12亿人，旅客周转量10711.59亿人公里，铁路完成旅客发送量33.75亿人，旅客周转量14146.58亿人公里。民航、铁路在安全工作方面创造和积累了大量的经验和做法，这与道路运输有很多相同之处，是可以用“拿来主义”的。

  2014年5月以来，焦作市交通运输部门汲取事故教训，因地制宜，努力探索道路运输安全工作的治本之策。

  2014年5月，焦作市有大小社会化危运企业22家（不含4家自货自运企业），企业多小散弱。交通运输部门按照“政府引导、市场主导、自愿加入、安全发展”的原则，整合辖区危运企业，提升行业规模化、集约化和规范化水平。对规模小、管理差、安全无保障的危运企业，不再增批运力。危运运力审批向危运重点有突出贡献的公司倾斜，并支持安全高标准危运有突出贡献的公司向普货、汽车销售、维修等相关领域拓展。危运企业按照现代企业制度，以资产为纽带，进行联盟组建，统一车辆、油料采购，维修，车辆集中监控。通过松散型、紧密型合作等多种形式，社会化的危运企业减少至9家。企业形成规模效益，舍得在安全上投入真金白银，同时，资金、人才、运力等资源的汇集，使企业在危险品供应链中、政府规划、土地审批、融资贷款、保险等诸方面具有更强的话语权和主导性，提升了道路运输本质安全水平。

  几年来，先后有两家危运企业被交通运输部 公安部 应急管理部表扬为“道路运输平安年”活动成绩突出道路运输企业。2019年8月，一家危运企业被河南省政府安委会评为全省安全生产双预防标杆示范企业。

  2、推行企业为从业人员办理工伤等社会保险，实现驾驶员的“员工化”管理，提高门槛，破解驾驶员无序流动，以“司”化“私”。

  2015年开始，焦作市交通运输部门和人社、安全应急部门联合，在危险品从业人员中推行工伤保险，要求企业为驾驶员、押运员办理工伤保险。把工伤保险与市场监管相结合。企业在办理车辆年审和入户相关手续时，应当提交从业人员工伤保险参保证明，作为保证安全运输的具体措施之一。不能提供工伤保险参保证明的，不予办理相关手续。2018年10月，又在普货企业中推广。截止2019年11月，全市已有133家货物运输企业5000多名驾驶员已经参加工伤保险。几年来共发生工伤理赔13起，其中，工亡5起，每起赔偿不低于70万、最高120多万，伤残9起，都依照国家工伤规定给予医药费、伤残补助金等赔偿，没再次出现因事故伤残而致贫的情况出现，有力维护了驾驶员的合法权益。

  在此基础上，焦作市政府安委办下发《关于加强危险品道路运输从业人员安全管理工作的意见》，要求从2019年1月起，危运企业新增运力的，严格与从业人员签订劳动合同，依法缴纳各项社会保险费。这是对焦作市推行驾驶员入工伤保险工作的逐步提升，使驾驶员的无序的、随意的、不可控的盲目流动大幅度的降低，驾驶员与企业签订了合同，约定了权责，缴纳了社会保险，建立了稳定的雇佣关系，实现驾驶员“员工化”管理，以“公司化”经营化解承包经营、挂靠经营的弊端。

  3、推广应用智能视频监控报警技术，建立标准化监控室，确保“安的好”更要“用得好”，破解“流动性”的问题

  焦作市交通运输部门坚持“科技保安”，开展重点车辆（客运、危运）安装及应用智能视频监控装置工作。积极争取财政资金800余万元，采取“以奖代补”的政策对企业安装及应用智能视频监控装置予以支持引导。

  为保证“安的好”，更要“用的好”，交通运输部门把补助资金分为设备平台安装补助和运营管理补助。凡在规定时间完成设备平台安装的，按照给予初装费补助。运营管理补助按照《焦作市客运危运车辆安装应用智能视频监控报警终端和平台考核工作标准细则(四类68小项)》，对相关企业安装的设备平台使用情况做监管。每月一考核，考核合格的，每月给予补助，考核奖励期一年，实现了对动态管理的过程监管，企业重视安装更重视应用。

  同时，要求企业建立标准化监控室，企业要建设标准化动态监控室，或者使用合乎条件的社会化卫星定位系统监控平台，对所属道路运输车辆和司机运行过程进行实时监控和管理，实现“全天值守、智能监控、即时提醒、闭环处置”。做好日报、月报和实时监控管理工作，建立完善各项监控管理制度，做好违规车辆和离线车辆登记处理台账等。

  车辆上安全应用了智能视频监控装置，就像是为每台车配备了一名“电子安全员”，为企业安全管理安上了“千里眼”，安全工作真抓真管用，全方面提升了安全工作水平。

  4、建设以“体验式”为特点的营运驾驶员安全教育警示基地，破解驾驶员安全意识低、安全技能差的问题

  2016年，焦作市交通运输部门投资3000多万元， 2017年又争取世界银行贷款2100万元，建设焦作市“营运驾驶员体验式安全培训基地”。该基地总占地150亩，分为室内设备体验中心及室外驾驶体验中心。该基地采取“体验式”培训，通过安全带体验、汽车翻转、汽车盲区体验、酒驾体验、三超一疲劳、4D电影等20多种设备做“沉浸式”培训，通过1100平方米情景式培训，通过声、光、电现代化手段，建成了高度融合安全意识、安全技能、安全文化多功能体验区。

  焦作市交通运输部门把道路运输安全教育警示基地与从业人员资格教育相结合，使从业人员的安全素质得到质的提高。因为形式新颖，效果出色，好多参观过基地的驾驶员又带着其家人朋友来参观体验，形成了“人人讲安全、人人会安全”的行业文化氛围。

  我国进入了汽车时代。全世界超过2亿机动车的国家是中国和美国，美国由 1000万辆增加到2亿辆用了76年，而中国用了23年。2018年末全国民用汽车保有量2.4亿辆居世界第一位；驾驶人数量位居世界第一，突破4亿大关；中国成为名副其实的汽车大国。但一个残酷的事实：我国道路交互与通行事故死亡人数居世界第一位。抓好道路运输安全是遏制重大交通事故的关键，交通运输行业必须扛起社会责任，下大力气，排除万难，与道路运输事故进行伟大斗争，实现交通强国的伟大工程。

  建议一：建立机制、形成土壤，加速扶持引导运输企业做大做强是实现安全的治本之策。

  企业是安全主体，是第一位的。有突出贡献的公司的壮大是一个行业成熟和安全的标志，一个地区没有龙头骨干企业，就难以佐证这个地区的工作水平。

  企业100%+政府0=安全100%；企业0+政府100%=安全0 。没有运输企业的发展壮大，强身健体，抓安全无异于“沙滩起高楼”和“朽墙上钉钉子”，是很难成功和负重的。

  “顶层设计”出“抓安全=得效益”的机制。国务院《关于加强道路交互与通行安全工作的意见》（国发〔2012〕30号）和国务院办公厅的重点工作分工方案中精确指出“研究建立中央、地方、企业和社会一同承担的道路交互与通行安全长效投入机制，不断拓展道路交互与通行安全资金保障来源，推动完善相关财政、税收、信贷支持政策，强化政府投资对道路交互与通行安全投入的引导和带动作用”。交通运输部在《关于促进道路运输运输行业集约发展的指导意见》也提出要协调发改、公安、财税、金融、保险等部门进行企业联盟的支持。建议加强顶层设计，出台对集约化经营企业明确的支持政策或方向、途径，这样更加有助于省、市级交通部门向政府和有关部门争取落实相关扶持政策；同时还建议交通运输部从自身能主导的通行费、科研经费、奖励、专项补助等方面，对行业安全、集约化经营等方面先尝先试的企业有所倾斜，以更好地发挥其示范效应。

  一个运输公司实现一年的安全目标，经交通、公安、应急等政府部门认可，税收返还了几%、保险费率减低几%、贷款利息下调了几%、政府优先行政许可、财政还有扶持资金和政策。抓安全使企业得到了“真金白银”，将“抓安全”与“抓效益”之间真正建立起“=”。市场利润的巨大引导性激发企业抓安全工作的“原动能”，企业会毫不犹豫投入到安全工作中，这种强大的、自发的、持续的原始动能将会把安全工作事无巨细彻头彻尾的落实下去，市场将迅速成长出一大批安全好、效益好的有突出贡献的公司。运输安全实现了社会管理，进入了良性循环，从而将彻底改变了目前的运输安全状况。

  建议二：以落实驾驶员社会保障为切入点，提高驾驶员生活、工作条件和社会地位。

  道路运输安全最关键的是“驾驶员”，而“驾驶员”没有稳定的收入，只有少数的职业尊严和社会保障，安全就是无源之水无本之木。

  1、在客运、危运行业全方面实行公司化经营，运输企业一定为驾驶员缴纳各种社会保险。《道路旅客运输及客运站管理规定》规定“客运禁止挂靠经营”；《国务院关于加强道路交互与通行安全工作的意见》提出“严禁客运车辆、危险品运输车辆挂靠经营”。交通运输部门、人社部门、税务部门、公安部门、应急部门等以驾驶员的劳动合同为标准，来为企业配置市场资源，促使企业建立一支与车辆相匹配的稳定的优秀的驾驶员队伍。驾驶员与企业签订了劳动合同，从体制上保障了企业的管理效能。有了稳定的收入，得到了劳动保障，成为企业“真正的”、“合法的”员工，“驾驶员”——这个涉及到公共安全高风险行业的从业者实现“体面劳动”，减少流动性。

  2、在普货运输企业推行为驾驶员优先入工伤保险。《安全生产法》“第四十八条、四十九条、五十三条”均提出生产经营单位一定要依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费的相关规定。交通运输部等十四个部门联合制定《促进道路货物运输行业健康稳定发展行动计划（2017-2020年）》，提出将推进从业人员参加工伤保险，作为改善货车司机生产生活条件的十件实事之一。十九大报告说明，要完善工伤保险制度，加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成多层次社会保障体系。通过推行驾驶员入工伤保险，维护驾驶员权益，化解企业经营风险，提高道路运输安全水平。

  这个机制是双刃剑。企业不仅有车辆、线路等资源，更重要的是还有“人才”，一支相当规模的驾驶员队伍，企业核心竞争力越来越强，就会象滚雪球越转越大。小企业会因提高门槛被合并或消失。

  建议三：安全工作真抓真管用，提高运输安全标准，在全行业推广应用智能视频监控报警设备。

  我们已确定进入“5G”时代，但我们对这么重要的、这么难管的运输安全的科技信息技术方面，管理部门还停留在要求车上装“2G”设备，就像在强迫人使用“老年手机”的感觉。

  在道路运输车辆上安装智能视频监控报警设备，应用监控平台实现全天候的管理，综合了人防和技防的方式，实现了对运输安全“流动隐患”的“动态监管”，切实纠正驾驶员疲劳驾驶、分心驾驶等安全风险隐患，是遏制和减少驾驶员不安全驾驶行为的关键举措，也是提升道路运输安全生产水平和强化道路运输安全监管的重要手段，是“科技保安”的核心内容，能从根本上管好运输安全。根据交通运输部《关于认真贯彻习重要指示批示精神开展冬季公路水路安全生产行动的通知》（交安监发〔2018〕169号）要求，全国已基本完成“两客一危”车辆的安装应用，应加大力度，在重型普通货物运输车辆上要求安装智能视频监控报警设备，全方面提升道路运输安全工作的科技信息化水平。

  “中国式过马路、中国式闯红灯”等现象折射出全民交通安全意识淡薄，减少和杜绝道路运输事故需要“全民总动员”，是个“全民工程”，必须要立即提高全民的交通安全意识。

  “三考”是笔者对“小升初、中招、高考”三次重要考试的简称，这三次考试的重要性在我国被上升到“人生转折点”决定命运”的层面，它是横亘在每个中国人必须跨越的门槛，每一次都足以让考生和家长爱恨杂陈、欲罢不能。我们逼着孩子日夜煎熬奋战在奥数、ABC的战场，我们削尖脑袋往重点学校飞奔，我们忘记了给最重要的生命最重要的保障——安全。

  抓住牛鼻子才能事半功倍，抓住核心才能力挽狂澜。把交通安全纳入国民教育系列，纳入“三考”的必考内容，设置一定分值，将借助这个支点，迅速撬起提高全民交通安全意识重担，瞬间引发全社会学习交通安全、提高安全意识的风暴，把当下“交通事故”——这个被统计数字堆积起的第一杀手立马拿下，把这个吞噬无数鲜活生命的现代恶魔断然扼杀。