持续优化市场环境和营商环境，大力激发市场主体活力和创造力，为经济高水平质量的发展提供有力支撑。2月3日，安阳市人民政府办公室印发《逐步优化营商环境降低市场主体制度易成本实施方案》和《安阳市惠企政策免申即享工作实施方案（试行）》的通知，多措并举，助推营商环境升级。

　　其中，《逐步优化营商环境降低市场主体制度易成本实施方案》涉及5个方面23项改革任务和12项重点任务清单，提到进一步破除隐性门槛，推动降低市场主体准入成本。包括着力优化工业产品管理制度等5项改革任务，提出持续扩大跨省经营企业全国通办涉税涉费事项范围，1月底前基本实现资质异地共认等落实举措。

　　《安阳市惠企政策免申即享工作实施方案（试行）》提出，力争到2023年1月底前，实现不少于30项惠企政策免申即享。随后将探索推进更大范围、更宽领域、更深层次的免申即享改革，最终实现免申即享惠企政策“应上尽上，应兑尽兑”。

　　据统计，安阳市第一批免申即享惠企政策共计42条，分为财政补贴、人才政策、税费减免、融资支持、招商优惠、税费缓缴等6类。每项免申即享惠企政策都列明了政策内容、享受主体、责任单位、政策依据等信息。

　　为进一步贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发逐步优化营商环境降低市场主体制度易成本实施方案的通知》（豫政办〔2022〕110号），持续减轻企业负担，降低企业成本，提振市场主体信心，打造“安阳最安心”营商服务品牌，为经济高水平质量的发展提供有力支撑，现结合我市实际，制定本实施方案。

　　（一）全方面实施市场准入负面清单管理。严格落实“全国一张清单”管理要求，依照国家、省部署，推动清单事项全部实现网上办理。清理带有市场准入限制的显性和隐性壁垒，健全违背市场准入负面清单案例归集和通报制度，畅通市场主体对各类市场准入问题的反映渠道。对性质严重的案例和情况，实行点对点通报约谈。深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。（市发展改革委、市商务局牵头，市直有关部门按职责分工负责）

　　（二）着力优化工业产品管理制度。推行工业产品系族管理，结合新产品研究开发设计情况，取消或优化不必要的行政许可、检验测试和认证。推动完善工业生产许可证审批管理系统，建设一批标准、计量、检验测试、认证、产品鉴定等质量基础设施一站式服务平台，实现审批系统与质量监督管理平台相互连通、质量技术服务结果通用互认。完善量传溯源体系，加强公平贸易、安全生产、乡村振兴、生态环境、生命健康、先进制造等领域的计量标准建设。落实国家、省生产企业质量信用评估规范，开展工业产品质量安全信用分类监管。（市市场监督管理局牵头，市工业和信息化局等按职责分工负责）

　　（三）规范实施行政许可和行政备案。编制完成市、县两级行政许可事项清单及办事指南。梳理可采取告知承诺制方式办理的政务服务事项，明确承诺的详细的细节内容、要求及违反承诺应承担的法律责任，细化承诺方式和承诺事项监管细则。选择药品、餐饮、超市（便利店）、烘焙、书店、旅馆、幼托、健身等行业试点推行“一业一证”改革，健全行业综合许可全流程管理和综合监管配套管理制度。探索建立审管联动衔接机制，强化事前、事中、事后全链条监管。（市政务服务和大数据管理局、市市场监督管理局、市司法局、市发展改革委牵头，市直有关部门按职责分工负责）

　　（四）切实规范政府采购和招投标。持续清理取消违规设置的供应商预选库、资格库、名录库等。压实采购人主体责任，强化事中、事后监管，规范政府采购市场。加强招投标活动监管，严禁招标文件设置不合理条件排斥、限制经营者参与。全方面推进公共资源全流程电子化交易，实现公共资源项目招标、投标、开标、中标公示等环节全程网上办理。规范保证金收取，完善保证金监管制度，不得限制保证金缴纳形式，不得指定出具保函的金融机构或担保机构，大幅压缩公共资源交易中心现金保证金退还时限。（市发展改革委、市财政局、市市场监督管理局、市公共资源交易中心等按职责分工负责）

　　（五）持续便利市场主体登记。落实全国统一的企业设立、变更登记规范和审查标准，逐步优化外资企业登记服务，有序推动外资企业设立、变更登记网上办理。全面清理非法设置的企业跨区域经营和迁移限制，简化企业跨区域迁移涉税涉费等事项办理程序，落实全国统一的企业异地迁移档案移交规则，持续扩大跨省经营企业全国通办涉税涉费事项范围，1月底前基本实现资质异地共认。健全市场主体歇业制度，做好税务、社保等配套工作。持续提升企业注销“一网服务”水平，优化简易注销和普通注销办理程序。（市税务局、市人力资源社会保障局、市市场监督管理局、市档案局等按职责分工负责）

　　（六）严格规范政府收费和罚款。严格落实行政事业性收费和政府性基金目录清单，依法依规从严控制新设涉企收费项目，严厉查处强制摊派、征收过头税费、截留减税降费红利、违规设置罚款项目、擅自提高罚款标准等行为。严格规范行政处罚行为，进一步清理调整违反权限设定、过罚不当等不合理罚款事项。2月底前完成我市涉企违规收费专项整治，重点查处落实降费减负政策不到位、不按要求执行惠企收费政策等行为。（市市场监督管理局、市司法局、市税务局、市工业和信息化局、市财政局、市发展改革委等按职责分工负责）

　　（七）推动规范市政公用服务价外收费。加强水、电、气、暖领域价格（收费）日常监管，对群众举报投诉的违规收费行为即接即查、严肃处理，全面取消国家、省、市明确的各类不合理收费，坚决制止强制服务、捆绑收费等行为。2月底前全面实施居民用户和用电报装容量160千瓦及以下的小微企业用电报装“零投资”。全面公示非电网直供电价格，严厉整治供电违规加收费用行为，对合乎条件的最终用户尽快实现直供到户和“一户一表”。电信业务提供者在商务楼宇内公布服务项目、服务内容、收费标准、服务监督电话等，商务楼宇产权人、管理人配合做好通信接入服务收费项目公示工作，不得额外收取相关联的费用。（市市场监督管理局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市通管办、国网安阳供电公司等按职责分工负责）

　　（八）着力规范金融服务收费。健全银行业金融机构收费监管长效机制，规范银行业金融机构服务市场调节价管理，加强服务外包与服务合作管理，提升服务质效。督促银行业金融机构压降小微企业综合融资成本，完善定价机制，合理确定贷款利率，严格落实信贷融资收费减免政策。坚决查处银行业金融机构未按规定进行服务价格信息公开披露以及在融资服务中不落实小微企业收费优惠政策、转嫁成本、强制捆绑搭售保险或打理财产的产品等行为。鼓励证券、基金、担保等机构逐步降低服务收费，推动金融基础设施合理降低交易、托管、登记、清算等费用。（人行安阳市中心支行、市市场监督管理局、市金融工作局、安阳银保监分局等按职责分工负责）

　　（九）清理规范行业协会商会收费。加大对行业协会、商会收费行为的监督检查力度，监督指导各类行业协会、商会贯彻落实收费信息公示制度。严禁行业协会、商会强制企业到特定机构检测、认证、培训等并获取利益分成或以评比、表彰等名义违规向企业收费，依法查处行业协会、商会违法违规收费行为。（市民政局、市市场监督管理局、市发展改革委等按职责分工负责）

　　（十）推动降低物流服务收费。督促物流公司严格落实明码标价和收费公示规定，在营业场所和对外网站公示收费项目及标准并及时来更新。加强物流公司日常收费监管，及时受理、处理投诉举报，依法严肃查处违反价格政策、违规收费等问题。强化口岸、货场、专用线等货运领域收费监管，开展普通公路、水路交通物流领域涉企额外违规收费自查自纠，依法规范船公司、船代公司、货代公司等收费行为。推进多式联运示范工程建设，创建省级多式联运示范工程。加快推进大宗货物和集装箱中长距离运输“公转铁、公转水”步伐。（市交通运输局、市市场监督管理局、市发展改革委、市商务局等按职责分工负责）

　　（十一）全方面提升线上线下服务能力。加快建立高效便捷、优质普惠的市场主体全生命周期服务体系，全方面提高线下“一窗通办”和线上“一网通办”水平。持续扩大“一件事”覆盖范围，推动企业开办注销、不动产登记、招用工等高频事项“一件事”集成化办理。构建统一的电子证照库，落实国家电子证照工程标准，实现全国互通互认。加快推广电子证照、电子签名、电子签章、电子材料等应用，实现更多高频事项异地办理、“跨省通办”。扩大道路运输电子证照应用场景范围。2月底前实现全市道路运输电子证照区域、种类全覆盖。（市政务服务和大数据管理局、市市场监督管理局、市自然资源和规划局、市人力资源社会保障局、市交通运输局等按职责分工负责）

　　（十二）持续优化投资和建设项目审批服务。全面实施工程建设项目区域评估制度，优化压覆矿产、气候可行性、水资源论证、防洪、考古调查和勘探等评估流程，实现全市开发区区域评估全覆盖。探索利用市场机制推动城镇低效用地再开发，盘活存量土地资源。全面深化工程建设项目“多测合一”改革，分阶段整合各类测量测绘事项，推动统一测绘标准和成果形式，实现同一阶段“一次委托，成果共享”。发挥市推进有效投资重要项目协调机制作用，实行联合办公、并联审批、交办督办，采用“容缺办理”“告知承诺”或出具承诺函等方式，提高审批效率。完善投融资信息对接机制，常态化开展项目推介和银企对接活动，鼓励引导金融机构积极投放设备购置与更新改造中长期贷款，保障重点项目快速落地投产。1月底前制定工程建设项目审批标准化规范化管理措施，实行工程建设项目分类审批和监督管理。2月底前实现工程建设项目审批系统与市政公用服务企业系统互联、信息互享，推动城市管理、园林、公安、交通、水利部门联合审批外线接入工程，提升水、电、气、热接入服务质量。（市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利局、市住房城乡建设局、市金融工作局、市文物局、人行安阳市中心支行、安阳银保监分局、国网安阳供电公司等按职责分工负责）

　　（十三）着力优化跨境贸易服务。拓展国际贸易“单一窗口”的“外贸+金融”“通关+物流”功能，为公司可以提供通关物流信息查询、出口信用保险办理、跨境结算融资等服务。推广应用海关特殊监管区域综合服务平台、“技贸通”等特色模块，开发完善海外仓综合服务、跨境电子商务零售进口药品、口岸绩效评估监测等系统。搭建跨境电子商务一站式服务平台，为公司可以提供优惠政策申报、物流信息跟踪、争端解决等服务。强化口岸收费目录清单管理，推广“一站式”阳光收费，支持引入市场化竞争机制，加强口岸收费清理检查。（市发展改革委、市商务局、人行安阳市中心支行、安阳银保监分局、安阳海关等按职责分工负责）

　　（十四）切实提升办税缴费服务水平。全面实施电子非税收入一般缴款书，实行非税收入全流程电子化管理，建成全程无纸化、渠道多元化和入账电子化的非税收入收缴管理体系，推进“跨省通缴”，便利市场主体缴费办事。加快实行退税业务由税务机关自动推送提醒，规范和简化出口退税退库手续，全面实现全流程在线办结。拓展“非接触式”办税缴费范围，推行税费申报电子化、要素化，实现预填申报自动化，1月底前实现95%税费服务事项“网上办”。2月底前实现电子发票无纸化报销、入账、归档、存储等。（市税务局、市财政局、人行安阳市中心支行、市档案局等按职责分工负责）

　　（十五）持续规范中介服务。清理规范没有法律、法规、国务院决定依据的行政许可中介服务事项，建立市级行政许可中介服务事项清单。探索建立市级统筹的网上中介超市，坚决整治行政机关指定中介机构垄断服务、干预市场主体选取中介机构等行为，依法查处中介机构强制服务收费等行为。实施行政许可中介服务收费项目清单管理，清理规范环境监视测定、招标代理、政府采购代理、产权交易、融资担保评估等涉及的中介服务违规收费和不合理收费。（市政务服务和大数据管理局、市市场监督管理局、市发展改革委、市生态环境局、市财政局、市自然资源和规划局等按职责分工负责）

　　（十六）健全惠企政策精准直达机制。2月底前县级以上政府及其有关部门要在门户网站、政务服务平台等醒目位置设置惠企政策专区，汇集市场主体适用的惠企政策。加强涉企信息归集共享，对公司进行分类“画像”，实现惠企政策智能匹配、快速兑现，变“企业先报、政府再审”为“系统匹配、确定领取”。鼓励各级政务服务大厅设立惠企政策集中办理窗口，积极推动构建惠企政策移动端服务体系，提供在线申请、反馈、应享未享提醒等服务，确保财政补贴、税费减免、稳岗扩岗等惠企政策落实到位。（市直有关部门、各县〔市、区〕政府按职责分工负责）

　　（十七）创新实施精准有效监管。全方面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，建立联合监管事项清单，推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查。在市场监管、税收管理、进出口等领域实施信用分级分类监管，依据市场主体风险高低，科学制定、合理调整抽查比例和频次，实施差异化监管。积极探索在安全生产、食品安全、交通运输、生态环境等领域推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，减少对市场主体正常生产经营活动的不必要干扰。（市市场监督管理局、市发展改革委、市生态环境局、市交通运输局、市应急管理局、市税务局、安阳海关等按职责分工负责）

　　（十八）严格规范监管执法行为。2月底前编制市、县两级监管事项目录清单。严格落实行政执法三项制度，建立违反公平执法行为典型案例通报机制。建立健全行政裁量权基准制度，细化量化行政裁量权基准适用的标准、条件、种类、幅度、方式、时限并动态调整。坚决杜绝“一刀切”“运动式”执法，严禁未经法定程序要求市场主体普遍停产停业。在市场监管、城市管理、应急管理、消防安全、交通运输、生态环境等领域，制定完善执法工作指引和标准化检查表单，规范日常监管行为。制定执法监督计划，适时开展暗访，不断的提高执法监督效能。（市市场监督管理局、市司法局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市应急管理局等按职责分工负责）

　　（十九）切实保障市场主体公平竞争。全面落实公平竞争审查制度，持续开展制止滥用行政权力排除、限制竞争专项执法行动。加强完善公平竞争审查工作规程，细化垄断行为和不正当竞争行为认定标准，加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，依法查处恶意补贴、低价倾销、设置不合理交易条件等行为，严厉打击“搭便车”“蹭流量”等仿冒混淆行为，严格规范滞压占用经营者保证金、交易款等行为。（市市场监督管理局、市发展改革委、市司法局、人行安阳市中心支行、市财政局等按职责分工负责）

　　（二十）持续加强知识产权保护和运用。持续严厉打击恶意注册申请商标行为，依法规范非正常专利申请行为。加强地理标志运用促进工作，强化对企业使用地理标志集体商标、证明商标、专用标志的监管，用标企业要执行地理标志产品质量标准。严格落实大数据、人工智能、基因技术等新领域、新业态的知识产权保护制度。强化对企业海外知识产权纠纷应对的指导，加强知识产权海外维权援助。（市市场监督管理局、市中级法院等按职责分工负责）

　　（二十一）逐渐完备政策制定实施机制。完善政府部门与市场主体、行业协会、商会常态化沟通平台功能，健全制度化、常态化政商沟通机制和意见处理反馈机制，及时了解回应企业诉求。建立健全重大政策评估评价制度，严格落实涉企政策评估论证、公开征求意见、合法性审核等要求，规范政策制发程序，密切监测实施情况。在制定和执行城市管理、环境保护、节能减排、安全生产等方面政策时，加强评估和合法性审查，不得层层加码、加重市场主体负担。1月底前开展行政规范性文件合法性审核机制落实情况专项监督工作。（市司法局、市发展改革委、市科技局、市生态环境局等按职责分工负责）

　　（二十二）着力加强政务诚信建设。健全政务守信践诺机制，对依法依规作出但未履行到位的承诺实行清单化管理，明确整改措施和完成期限，坚决纠正“新官不理旧账”“击鼓传花”等政务失信行为。2月底前落实逾期未支付中小企业账款强制披露制度，将拖欠信息列入政府信息主动公开范围。开展拖欠中小企业账款行为集中治理，对虚报还款金额或将无分歧欠款做成有争议欠款的行为严肃问责，严厉打击虚假还款或以不签合同、不开发票、不验收等方式变相拖欠的行为。探索建立政务诚信诉讼执行协调机制，推动政务诚信履约。（市发展改革委、市工业和信息化局、市市场监督管理局、市中级法院等按职责分工负责）

　　（二十三）坚决整治不作为乱作为。坚决纠正各种懒政怠政等不履职和重形式不重实绩等不正确履职行为。严格划定行政权力边界，没有法律、法规依据，行政机关出台政策不得减损市场主体合法权益。完善营商环境投诉举报和问题线索核查处理机制，充分的发挥12345政务服务热线作用，归集营商环境类信息，及时依法查处各类损害营商环境问题，对损害营商环境典型案例进行通报。（市直有关部门按职责分工负责）

　　各县（市、区）政府、各有关部门要认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署及市委、市政府工作安排，加强组织实施、强化协同配合，压实责任、建立台账、有序推进，确保各项举措落地见效；要及时总结推广经验做法，强化宣传，逐步扩大改革成效。

　　为持续优化提升我市营商环境建设水平，进一步加大惠企政策直达力度，推动各类惠企政策实现线上“公开透明、自动锁定、直达兑现”。依据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省惠企政策免申即享工作方案（试行）的通知》（豫政办〔2022〕108号）有关要求，结合我市实际，制定本工作方案。

　　依托安阳市政务服务网和安阳市亲清在线平台，全力打造安阳市免申即享政策服务平台。按照政策和服务的实施范围、认定条件，通过数据共享、数据分析、智能辅助，精准匹配合乎条件的企业，实现政策红利直享直达、精准兑付。力争到2023年1月底前，实现不少于30项惠企政策免申即享。随后将探索推进更大范围、更宽领域、更深层次的免申即享改革，最终实现免申即享惠企政策“应上尽上，应兑尽兑”。

　　按照“分批实施、动态更新、稳妥推进”的原则，各级各部门应梳理已执行或制定的国家、省、市、县级各类惠企政策，按照先行先试、各负其责、集中梳理的模式，重点就“惠企、人才、招商、金融服务”等领域，梳理一批“资助范围明确、审核标准清晰、享受主体明确、比对数据齐全”的政策文件，形成三类政策清单：名单类（政策执行部门可直接提供企业名单）、条件类（政策可颗粒化、数据化、区间化，平台通过自动匹配企业数据，筛选出符合政策条件的目标企业）和暂时难以数据化类。对于暂时难以数据化类的政策要逐步减少申报材料，优化审批流程，提高政策兑现效率。各责任单位要对到期过时的政策文件及时清退，后续按照成熟一批、梳理一批、新增一批的原则，持续完善免申即享政策清单。（市发展改革委牵头，市直相关的单位按照职责分工负责）

　　按照“分类办理、高效响应、全程网办”的原则，快速推进业务流程再造，对“申请、受理、审核、提交收款材料、核拨、拨付”流程重新设计，按照分类推进方式，对名单类政策，由政策执行部门在政策兑现前，将符合政策条件的企业名单导入平台，通过平台发送短信、企业确认信息、部门审核拨付的方式发放奖补资金；对条件类政策，由政策执行部门会同数据管理部门在政策兑现前，对政策条件“颗粒化、数据化、区间化”情况再确认，最终实现平台筛选、系统配对、意愿确认、审核拨付的全流程自动化管理；对暂时难以数据化类政策，由政策执行部门会同数据管理部门简化审批环节，压缩办理时限，提供在线申请、在线反馈、应享未享提醒等服务，让企业尽快享受政策红利，实现由“企业先报、政府再审”转变为“系统智审、确认申领”的主动服务模式。各责任单位要及时完善修订与免申即享不相适应的制度规范，对新制定的惠企政策原则上要求按照免申即享服务模式做调整设定，确保兑现过程合法合规。（市政务服务和大数据局、市发展改革委牵头，市直相关的单位按照职责分工负责）

　　数据平台管理部门要加快编制免申即享政策服务平台使用指南和操作手册。政策执行部门负责明确本领域免申即享政策兑现方式和操作的过程，编制本领域免申即享政策办事指南或操作手册，并主动与数据管理部门进行对接，使企业充分了解政策规定、操作流程。同时，各级各部门要积极开展政策宣传宣讲，充分运用“万人助万企”等政策资源，为企业解决政策堵点难点，提升服务效率。（市发展改革委、市政务服务和大数据局牵头，市直相关的单位按照职责分工负责）

　　按照“端口整合、一窗受理”的原则，加快优化我市免申即享政策服务平台，尽快建立完善我市“企业数据库”“政策数据库”“政策匹配库”等政务信息资源共享功能。政策执行部门要对免申即享政策清单及相关工作要求做梳理，提出数据资源部门和数据共享需求清单。数据资源部门对数据共享需求原则上不可以拒绝数据归集，法律和法规和国家明文规定除外。数据管理部门要及时归集各类数据，根据政策执行部门提供的业务规则，充分的利用大数据、人工智能等技术，快速推进电子印章、电子签名、电子证照、电子档案的应用，对公司进行分类“画像”，对政策清晰分类“归档”“拆解”，通过自动比对、检验申报条件，推动惠企政策“智能匹配、免申即享、快速兑现”。（市政务服务和大数据局牵头，市直相关的单位按照职责分工负责）

　　按照“免申不免审”的原则，结合省级资金拨付制度，立足我市实际，探索建立适应免申即享政策的财政资金拨付制度。各级各部门要依托免申即享政策（安阳市亲清在线）平台，结合预算安排或上级资金下达情况，实现政策兑现和资金拨付系统对接。严格落实资金的事前事中事后监管，在政策实施前，政策执行部门要会同数据资源部门，针对政策匹配所需数据的及时性、准确性进行再核查；在审核审批过程中，政策执行部门要会同财政部门严格按照原审批标准，灵活运用现场核验、过程公示、异议处置等方式，落实部门审核审批职责；在资金拨付后，政策执行部门、财政部门、审计部门按职责分工共同负责预算绩效管理和监督工作，加强绩效结果应用管理，提高财政资金使用绩效。各县（市、区）按照政策要求做兑付，确保政策资金高效直达。（市财政局牵头，市直相关的单位按照职责分工负责）

　　发展改革部门要加快实施政策资金兑现信用承诺机制，将守信激励和失信惩戒机制应用到免申即享之中，运用大数据分析评判，实现信用管理与惠企政策免申即享的有效对接。纪检监察部门要结合工作实际，抓好我市免申即享纪律监察制度的贯彻落实工作。审计部门要将免申即享政策兑现落实情况纳入审计监督范围，保障免申即享政策兑现合规、合法、高效。（市发展改革委、市财政局、市审计局、市纪委监委等市直相关的单位按照职责分工负责）

　　由市发展改革委、市政务服务和大数据局、市财政局牵头，市税务局、市科技局、市工业和信息化局、市商务局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市审计局、市市场监督管理局等部门组成免申即享工作专班，统筹推进免申即享政策工作。工作专班下设由市发展改革委牵头的政策梳理组、市政务服务和大数据局牵头的平台建设组、市财政局牵头的资金保障组，建立常态化沟通协调机制，定期组织召开免申即享工作推进会，协调解决相关问题。

　　惠企政策免申即享是深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，打造市场化法治化国际化营商环境，降度易成本，提振市场主体信心，助力市场主体发展的一项具体举措。各级各部门要深刻认识其重要意义，建立完整工作机制，确保免申即享落地生效。政策归口单位要负责梳理本单位免申即享事项清单，优化调整审批流程，做好线上审核、公示和兑现工作。

　　市发展改革委要定期联合市纪委监委组织评估和“回头看”，对政策梳理发布不及时、数据共享不配合的单位做通报问责。市委市政府督查局、市审计局要加强督查和审计工作，对发现的问题及时交办督办、跟踪问效。

　　各责任部门要充分的发挥各类新闻媒体平台作用，以开设专题专栏、投放公益广告等多种形式，加大宣传推广力度，要精准对接政策受益主体，同时，要做好回访和意见采集工作，形成典型案例，做好推广，营造浓厚舆论氛围。