2018年10月9日，国务院办公厅印发了《推进运输结构调整三年行动计划（2018－2020年）》要求以深化交通运输供给侧结构性改革为主线，以京津冀及周边地区等区域为主战场，以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向，将京津冀及周边地区打造成为全国运输结构调整示范区。北京市经过三年多的努力，完成了3年减少135万辆次大货车进京，氮氧化合物减排1720吨的“公转铁”的北京实践，但“公转铁”的品类、规模及效率还有待逐步优化提升。

  2021年2月中央、国务院印发了《国家综合立体交通网规划纲要》，其中要求“到2035年建成‘全球123快货物流圈’ （国内1天送达、四周的国家2天送达、全球主要城市3天送达）。交通基础设施质量、智能化与绿色化水平居世界前列。”2022年4月10日中央、国务院印发了《关于加快建设全国统一大市场的意见》，其中强调要建设现代流通网络，推动国家物流枢纽网络建设，全力发展多式联运，促进全社会物流降本增效。

  结合上述新要求，本文通过借鉴邻国日本的JR货运公司在货运网络体系建设及运营管理方式等方面的经验，为下一步北京相关的铁路货运体系优化工作提供有益的借鉴。

  日本货运铁道株式会社成立于1987年4月1日，是当时的日本国家铁路公司改革拆分形成的7个铁路公司之一（分别为JR北海道、JR东日本、JR东海、JR西日本、JR四国、JR九州、JR货物）。JR货物公司是日本唯一的全国性铁路货物运输企业。2021年员工规模约5500人，拥有升降机101台、叉车495辆。

  JR货运除铁路货物运输服务外，还有仓储、停车场运营、广告、赔偿及其他非寿险代理服务、车辆服务、一般土木工程与建筑规划设计、项目执行与管理、附带及相关业务运营。

  近几年日本货运铁路公司的年货运规模大概在0.3亿吨左右。在2019财年，日本铁路货运公司（JR Freight）运输了约0.29亿吨的铁路货物，占到日本铁路货物运输市场的7成份额，为日本铁路货运的主要运营商。

  2020财年，受到疫情的影响，处理了约0.27亿吨的货物，比上一年减少约10%，受疫情影响程度与客运对比比较小。2020财年，日本货运铁路公司的销售额约为1.5万亿日元，比上一财年下降约7%，且大部分收入来自其集装箱部门。

  2020年JR货物运输公司集装箱运输业务占70%，在通过集装箱运输的物品中，食品所占比例最高。在非集装箱车辆运输中，主要运输货物为石油。

  目前公司运营有75条线座、货运枢纽站22座）。日均线万公里/日，日均运营车辆数约414辆/日，日均货运周转量约1.8万吨公里。运营线路分布及相关货运场站分布见下图。

  目前公司货运线路集中的主要区间包括：神奈川至君马、三重内部、神奈川至枥木、三重至长野、岐阜至爱知、神奈川至东京、神奈川至长野、东京至北海道、东京至福冈及神奈川内部等区间。

  JR货运通过新型货运班列提升列车运力来提升整体货运能力。新型货运班列每列货车最多可以挂26节车厢，总长约550米，最多可运送约130个12ft（英尺）集装箱，每列车的运力约等于65辆10吨货运卡车的运力。从1998年3月上述列车在东海道本线月的山阳本线（北九州）上线月的福冈段上线运行，大运量班列已在慢慢的变多的区段上线运行。

  为了适应清洁运输、经济运输等的要求，JR货运不断研发新型列车来降低车辆运输的污染排放与能耗。

  JR货运从2008年着手HD300型混合动力机车（HD300 gata Hybrid locomotive）的研发。该机车是日本第一台混合动力机车，它结合了以柴油发电机为动力的电动内燃机车和以蓄电池（锂离子电池）为动力的蓄电池机车这两个要素。通过动力协调系统在发动机高效运行期间以及启动再生制动时，将电动机产生的电力用于给蓄电池充电，从而显着减少二氧化碳排放量。与传统车型相比，具有油耗低、氮氧化合物排放下降、噪音低等特点。车型于2010年研发了原型车，2012年开始量产，并获得了2012年日本铁道粉丝俱乐部桂冠奖。截止2021年已有40列上线运营。同时，传统柴油机车从1997年的296辆下降到2021年的109辆，削减幅度63%。极大的提升了JR货运系统的绿色环保水平。

  JR货运研发的新型电力内燃机车DD200用来替换非电气化区间进行干线牵引及货运站调车作业的DE10型和DE11型液力传动内燃机车。新款车型更换了新型减排发动机，并且在逆变器单元中使用了具有高功率转换效率的混合SiC（碳化硅）元件。与更换前的机车相比，新机车减少了20.3%的燃料消耗，减少了18.6%的氮氧化物（NOx）排放，噪音水平降低了11分贝。2017年推出原型车，2019年实现量产。截至2012年4月，有17辆车上线型交流电机车改良车型ECOPOWER红雷

  JR货物运输公司正在进行EF510 的改良车型“ECOPOWER红雷”的研发。准备用于九州的EF510型交流电机车替换，现已于2021年12开发出原型车，拟于2023年3月开始量产运营。EF510型机车已经在本州的日本海纵线和东海道线上使用，但这次要建造的EF510型机车的规格与本州的机车不同，它配备了交流再生制动装置，新车型将减少铁路货物运输的电力消耗。

  由于JR货物的主要运力投放及收入来源均来自集装箱货物运输。因此其对集装箱货运尤其重视。现使用的集装箱运输车辆的主要车型是koki系列，主力车型为koki100，大多数都用在12ft的普通箱运输。koki200和最新型号的koki73，大多数都用在装运国际标准的20ft和40ft的集装箱。

  JR为提升其货运效率和多式联运的整合能力，改造建设了多个综合铁路货运枢纽站，如东京JR货运枢纽站、札幌JR货运枢纽站等。东京JR货运枢纽站无论从规模、设计及多方式的整合上都是最为突出的一个。下面主要从区位、内部组织、综合物流仓储中心建设等方面对东京JR货运枢纽站进行详细介绍。

  东京JR货运枢纽站位于东京市品川区，东侧紧邻东京港、南侧为东京羽田机场，西侧有和平岛物流园区，为一个“海、空、铁、陆”联运的综合货站，于1973年建成，占地面积约75公顷，为日本目前占地面积最大、日货物周转量最大的铁路货场。

  东京JR货运枢纽站一日到发的货运班列约70趟。东京货运枢纽站设有十条到发线条装卸线 东京JR货运枢纽站配线图（摘自：日本铁路货运大公开）

  2017年东京JR货运枢纽站到发物品类别构成图（摘自：日本铁路货运大公开）

  为了促进多种交通方式发挥各自的货物运输优势，JR货运于2021年成立了综合物流部。该部门主要负责处理铁路枢纽中的综合物流业务对接，为物流公司提供“铁路+”的最佳物流配送方案。

  通过使用城际间铁路运输加两端公路运输的方式，相较传统的纯公路运输，二氧化碳等污染物排放量大幅度下降。以福冈至东京的10吨货物运输为例，陆铁联运将比纯公路运输的二氧化碳排放量下降89.2%。同样运距的二氧化碳排放也为船舶运输的一半左右。

  陆路运输至陆铁联运的二氧化碳排放下降示意图（资料来源：JRF2021年报）

  2006年1月，中远集运与JR货运合作在中国和日本之间联合开展非航空快递物流服务。根据这一安排，中远将主要从中国工厂运输家用电器和服装到日本的福冈、名古屋和东京相应的港口。然后货物将由日本货运铁路转运到日本的福冈地区或关东地区的各大城市。与此相应，车辆和电子零件将从日本的工厂反向运往中国。中远集团表示：“新服务覆盖了日本更多城市，运输时间比传统班轮服务短，而新服务的成本比空运成本更低。”

  针对货运效率的提升，JR货运在部分车站实施了“E&S装卸作业模式”，也称到发线装卸作业模式，即列车到达后直接在到发线进行装卸作业，压缩列车在站时间。目前JR货物已在31个集装箱办理站“ 完成了E&S装卸作业模式”的改造。

  以东京货运总站为例，该枢纽与物流需求较大的企业结合紧密，采用了多种手段吸引其入驻。枢纽将仓库及货运设施对社会企业开放，减少其二次转运的成本，并对使用铁路运输服务的客户给予适当的仓库租金优惠，提高使用积极性，进一步消减物流的总成本。此外枢纽也为企业配备功能齐全的服务设施。日本企业规模较小，功能齐全的设施能够完全满足小企业整体入驻的需求，因此每一栋设施开发时都会突出“小、精、全”的特点，高密度地集成了仓储、分拣、流通、加工、办公生活等功能。例如C1栋丽彩家居租用的仓库内就具备掏箱、暂存、产品组装 ( 各板件组合为家具)、包装及配套的办公生活等功能。此外也根据入驻企业需求建设定制化、专业化设施，如为东宝制药配备了专业化医药冷链设施及专业化废弃物运输设施。

  中央国务院于2021年印发的《国家综合立体交通网规划纲要》中提出推进各种运输方式统筹融合发展，加快综合货物运输枢纽多式联运换装设施与集疏运体系建设，统筹转运、口岸、保税、邮政快递等功能，提升多式联运效率与物流综合服务水平。同年印发的《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021—2025年）》则进一步要求：“全力发展多式联运，推动各种交通运输方式深层次地融合，逐步优化调整运输结构，提升综合运输效率，降低社会物流成本，促进节能减排降碳。重点强调了提升多式联运承载能力和衔接水平，加快货物运输枢纽布局建设。从JR货运近几年的新货物运输枢纽建设经验来看，如东京铁路货物枢纽站、札幌铁路货物运输枢纽站均是综合类型的货运枢纽，建议北京在后续货运场站布局优化中，更看重多式联运功能的引入，结合航空枢纽、城市一级物流枢纽节点规划优化铁路货运场站的布局。并继续深化与天津港的路港协同，加大集装箱水铁联运份额。

  根据近几年北京的货运运输需求变化显示，其正在向轻量化、小型化、高的附加价值、高时效方向转变。从日本JR货运东京货运枢纽站的货运物品类型结构中可见东京的货运运输中小型包裹快件基本占到一半比例，其12ft(英尺)的小型集装箱正适应这一需求特点，也为小型货车的集散提供了条件。

  因此建议结合货运需求变化及公铁联运的接驳卡车车型，可适当考虑拓展标准集装箱规格形式，以适应小型包裹快件所占比例逐年增大的货运特点。

  从JR货运的经验可见，混合动力及电力化的绿色货运列车更新换代，是实现铁路货运低耗能、减排放的关键。我们在构建北京的铁路货运系统中，也应加大力度进行铁路货运列车的更新换代。我国时速350公里高速货运动车组于2020年12月23日在中车唐山公司正式下线，在货物运输车辆低碳提速方面也迈出了重要一步。未来需逐步推广新型货物运输车辆的上线）

  北京本轮铁路货场规划建设中已有一定的智慧化管理理念引入，应在后续规划建设中逐步落、持续推进，提升铁路货运的整体转运效率与智慧化水平。

  3、日本铁路集装箱运输发展现状及其分析，刘冰，铁路运输与经济，第39卷，第3期，2017年3月【北京·国际城市观察站】是以北京市城市规划设计研究院为主建立的研究小组，旨在追踪世界前沿、推广国际经验，深入比较北京和其他国际大城市规划实践，为规划师和各级政府部门服务，关注领域涵盖城市规划所关注的所有方面。我们致力于：第一手资料+第一时间推送+第一流的分析总结。期待与国内外同行建立广泛的合作关系。

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